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民政部等14部門關于加強社區殘疾人工作的意見

 殘(can)聯辦字〔2000〕第(di)142號

    各省(sheng)、自治區、直轄市、計(ji)劃單列市民政廳(ting)(ting)(局(ju))、教育(yu)廳(ting)(ting)(教委)、公安廳(ting)(ting)(局(ju))、司法(fa)廳(ting)(ting)(局(ju))、勞(lao)動和社會(hui)保障廳(ting)(ting)(局(ju))、建(jian)(jian)委(建(jian)(jian)設(she)廳(ting)(ting))、文化廳(ting)(ting)(局(ju))、衛(wei)生廳(ting)(ting)(局(ju))、體委(體育(yu)局(ju))、文明辦、工會(hui)、團委、婦(fu)聯(lian)、殘聯(lian):

    社區建(jian)設是(shi)經濟(ji)發展(zhan)、社會(hui)進步的必然產物,是(shi)改善生活質量、提高文明(ming)程度(du)的重(zhong)要舉措(cuo)。隨著我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)和(he)社會(hui)的協調發展(zhan)以及城市基層社會(hui)管理(li)體制改革的不斷深(shen)(shen)入,社區建(jian)設工作將在全(quan)國(guo)(guo)(guo)全(quan)面(mian)推(tui)開,從而(er)對我國(guo)(guo)(guo)殘疾人事業(ye),尤其是(shi)城市殘疾人工作產生積極而(er)深(shen)(shen)遠的影響。

    我國有2000多萬殘疾人(ren)生活(huo)在(zai)城(cheng)市社(she)區(qu)。與(yu)健全人(ren)相比,他們仍是(shi)一個特殊而(er)困難的(de)(de)群體,需要社(she)區(qu)給予特別的(de)(de)扶持和幫助,更需要通過社(she)區(qu)來實現參與(yu)社(she)會(hui)生活(huo)。社(she)區(qu)建設為(wei)殘疾人(ren)事(shi)業(ye)開辟了(le)新的(de)(de)工(gong)作(zuo)領域(yu),社(she)區(qu)成(cheng)為(wei)面向廣大殘疾人(ren)、為(wei)殘疾人(ren)直接提(ti)供(gong)服務的(de)(de)工(gong)作(zuo)層面。做好社(she)區(qu)殘疾人(ren)工(gong)作(zuo),對于提(ti)高殘疾人(ren)生活(huo)質量,推動殘疾人(ren)事(shi)業(ye)的(de)(de)發展,加強社(she)會(hui)主義(yi)精神文明(ming)建設,維(wei)護安定團結(jie)的(de)(de)大好局(ju)面,具有十分(fen)重要的(de)(de)現實意義(yi)。

    為加強社區殘疾(ji)人(ren)工作,提出以下意見:

    一、基本原則(ze)

    ––堅持(chi)以政府(fu)為(wei)(wei)主(zhu)導,社區為(wei)(wei)依托,有關部門(men)密切配合,社會(hui)各界共同參(can)與(yu)的社會(hui)化工作方式。

    ––將社區殘(can)疾人(ren)工(gong)作納(na)入社區建設總體(ti)(ti)規劃,融為一體(ti)(ti)、同步發(fa)展、共建共享。

    ––建立以社區(qu)居(ju)民委員會為核心、社區(qu)殘疾人組織(zhi)為紐帶(dai)、社區(qu)服務機構(gou)為基礎的工作機制,促進(jin)殘疾人平等參與社會生活。

    二、建立(li)社區(qu)殘疾人組織(zhi)

    在社(she)區(qu)建立(li)殘疾(ji)人(ren)組(zu)(zu)織,是社(she)區(qu)組(zu)(zu)織建設的一項內(nei)容和(he)做好社(she)區(qu)殘疾(ji)人(ren)工(gong)作(zuo)的必(bi)然(ran)要求。

    要(yao)(yao)按照社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)組織(zhi)建設(she)的要(yao)(yao)求(qiu),依托(tuo)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)民(min)委員(yuan)會,建立社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)組織(zhi)。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)組織(zhi)名稱為“社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)協會”,主(zhu)(zhu)席(xi)由(you)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)民(min)委員(yuan)會成員(yuan)擔任,副主(zhu)(zhu)席(xi)由(you)優(you)秀殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)或殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)親友(you)擔任。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)協會在(zai)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)民(min)委員(yuan)會指導下開展工作。

    社(she)(she)(she)區(qu)殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)組(zu)織的(de)主(zhu)(zhu)要職(zhi)責(ze)是配(pei)合(he)社(she)(she)(she)區(qu)居民委(wei)員會做好(hao)本社(she)(she)(she)區(qu)的(de)殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)工(gong)作: 密切聯(lian)系殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren),代(dai)表其(qi)(qi)利益,傾(qing)聽其(qi)(qi)呼(hu)聲,反(fan)映其(qi)(qi)需(xu)求,維護其(qi)(qi)合(he)法(fa)權(quan)益;聯(lian)系有關方面,為殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)提供切實服務;倡導“自(zi)尊、自(zi)信、自(zi)強、自(zi)立”精神,團結、教育、帶領殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)參與社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)設和社(she)(she)(she)會生(sheng)活(huo),為社(she)(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)現代(dai)化建(jian)設貢獻力量。

    三、推(tui)進(jin)殘疾人社區康復

    社(she)(she)區(qu)康復具有(you)就近就地、經濟適用、簡便(bian)易(yi)行等特點,是(shi)大多(duo)數殘疾(ji)(ji)人進行康復訓練、補償功能、改善參與(yu)社(she)(she)會(hui)生活條件最有(you)效的形式。社(she)(she)區(qu)衛生服務機構要(yao)將殘疾(ji)(ji)人社(she)(she)區(qu)康復作(zuo)為重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)內容。

    社(she)區(qu)(qu)(qu)衛生(sheng)服(fu)務(wu)機(ji)構要(yao)及(ji)時了解、掌握社(she)區(qu)(qu)(qu)人(ren)群殘(can)(can)(can)疾發生(sheng)情況及(ji)殘(can)(can)(can)疾人(ren)的(de)(de)康(kang)復(fu)(fu)需求,建檔立卡;組織、指(zhi)導殘(can)(can)(can)疾人(ren)開(kai)展以家庭為基(ji)礎的(de)(de)康(kang)復(fu)(fu)訓練;做好健康(kang)教育(yu),普(pu)及(ji)康(kang)復(fu)(fu)知識;開(kai)展殘(can)(can)(can)疾預防,建立并實行(xing)(xing)兒童殘(can)(can)(can)疾發生(sheng)報告制度,做到“早期(qi)發現(xian)、早期(qi)診斷、早期(qi)干預”。對(dui)于在社(she)區(qu)(qu)(qu)無法(fa)滿足的(de)(de)康(kang)復(fu)(fu)需求,要(yao)向設康(kang)復(fu)(fu)科的(de)(de)上級綜合醫院或(huo)康(kang)復(fu)(fu)服(fu)務(wu)機(ji)構進行(xing)(xing)轉診(介)。

    四、為殘疾(ji)人提供切實服(fu)務

    殘疾人由于(yu)自身的(de)障礙和需(xu)求的(de)多樣性(xing)(xing),需(xu)要更(geng)廣泛、更(geng)有(you)針對性(xing)(xing)的(de)服務(wu),是社(she)區服務(wu)工作的(de)重點對象(xiang)。

    社區組織和服務(wu)機構,要針(zhen)對(dui)殘(can)疾(ji)人(ren)的(de)實際需求,為其提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)切(qie)實服務(wu): 落實城市最(zui)低生活保(bao)障制(zhi)度,保(bao)障殘(can)疾(ji)人(ren)的(de)基(ji)本生活;依法安(an)置殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業,扶持(chi)(chi)殘(can)疾(ji)人(ren)個體從(cong)業,社區便民服務(wu)網(wang)點應(ying)優先安(an)排(pai)條件適合的(de)殘(can)疾(ji)人(ren);市民求助(zhu)(zhu)系統等公共服務(wu)網(wang)絡,要為殘(can)疾(ji)人(ren)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)優質服務(wu),解(jie)決(jue)他們(men)的(de)實際困難;要關(guan)心(xin)殘(can)疾(ji)兒童和殘(can)疾(ji)人(ren)子女的(de)教育(yu)問題,對(dui)生活困難的(de),提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)支持(chi)(chi)和幫(bang)助(zhu)(zhu);采(cai)取黨政(zheng)干部“幫(bang)扶結(jie)對(dui)”、“婦(fu)女手(shou)拉手(shou)”、“軍民共建(jian)”、“警民共建(jian)”、“雛鷹爭章(zhang)”、“送(song)溫暖”、“巾幗社區服務(wu)工程”、“紅領巾助(zhu)(zhu)殘(can)”、“青(qing)年志愿者社區援助(zhu)(zhu)活動(dong)”等多種形式,組織志愿者為殘(can)疾(ji)人(ren)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)幫(bang)扶服務(wu)。

    五、活躍殘疾人的文化(hua)生活

    社(she)區(qu)文化活(huo)(huo)動是(shi)殘(can)疾人(ren)(ren)平(ping)等參與社(she)會生活(huo)(huo)的必要途徑和重要體現,也是(shi)提高(gao)殘(can)疾人(ren)(ren)文化素質(zhi)和豐富殘(can)疾人(ren)(ren)生活(huo)(huo)的需要。

    社區居民委員會(hui)要(yao)(yao)關心、重視(shi)殘疾人(ren)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)化(hua)(hua)生(sheng)活(huo),通過各種(zhong)健康、有益的(de)(de)(de)活(huo)動,培養殘疾人(ren)積(ji)極向上(shang)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)情趣(qu),豐富(fu)科(ke)學(xue)文(wen)(wen)化(hua)(hua)知識;積(ji)極支持社區殘疾人(ren)組(zu)織(zhi)開展適(shi)(shi)合殘疾人(ren)特點的(de)(de)(de)群(qun)眾性文(wen)(wen)體活(huo)動。社區各類(lei)公眾文(wen)(wen)化(hua)(hua)、體育(yu)(yu)(yu)、娛(yu)樂(le)(le)活(huo)動設施,要(yao)(yao)為殘疾人(ren)提(ti)供優(you)惠和方便,同時針對殘疾人(ren)的(de)(de)(de)特殊需求,開辟適(shi)(shi)當(dang)的(de)(de)(de)活(huo)動場地,配置適(shi)(shi)合他(ta)們使用的(de)(de)(de)視(shi)、聽讀物(wu)和體育(yu)(yu)(yu)娛(yu)樂(le)(le)器具(ju)等。社區殘疾人(ren)組(zu)織(zhi)和殘疾人(ren)家庭要(yao)(yao)鼓勵、幫助殘疾人(ren)參(can)加社區開展的(de)(de)(de)群(qun)眾文(wen)(wen)化(hua)(hua)、教育(yu)(yu)(yu)、科(ke)普、體育(yu)(yu)(yu)、娛(yu)樂(le)(le)等活(huo)動。

    六、建設社區無障(zhang)礙環境

    社(she)區(qu)無(wu)障(zhang)(zhang)礙設(she)施是殘疾人(ren)走出家(jia)門、參與(yu)社(she)會(hui)生活的基(ji)本條(tiao)件,也是方便老年人(ren)、婦女、兒童和其他(ta)社(she)會(hui)成員的重要(yao)設(she)施。建(jian)設(she)社(she)區(qu)無(wu)障(zhang)(zhang)礙環(huan)境,是社(she)會(hui)文明的體現(xian)。

    新建(jian)或改建(jian)社區住宅、公共設(she)(she)施(shi)(shi)、道(dao)路,主管部門、業主以(yi)及有關專業技術(shu)人(ren)員(yuan)、工(gong)程設(she)(she)計人(ren)員(yuan)、施(shi)(shi)工(gong)人(ren)員(yuan)要提高無(wu)障礙意(yi)識,注意(yi)聽取殘(can)疾人(ren)和殘(can)疾人(ren)組織的(de)意(yi)見,嚴格執行《城(cheng)市道(dao)路和建(jian)筑物無(wu)障礙設(she)(she)計規范》等有關強制性標準中對無(wu)障礙設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)的(de)要求。

    主(zhu)管部門要把好規劃審(shen)批、設(she)(she)計(ji)審(shen)查關(guan)和工程驗收關(guan)。要加強對已建無障礙設(she)(she)施的維護、管理,確保(bao)正常使用(yong)。社區(qu)內其(qi)他的社會服務場所、設(she)(she)施,要根據殘疾人的實際需求因地制宜(yi)進行(xing)改造。

    七(qi)、保障殘疾人合法權益

    殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)是困(kun)難(nan)而脆弱的(de)(de)(de)群體,更容易(yi)受到傷害和(he)不公正對(dui)(dui)待,在(zai)安(an)(an)全(quan)保(bao)(bao)(bao)(bao)衛(wei)、民(min)(min)(min)事(shi)調解(jie)和(he)社(she)(she)會治(zhi)安(an)(an)綜合治(zhi)理等社(she)(she)區治(zhi)安(an)(an)工(gong)(gong)作中,要(yao)把殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)作為(wei)重(zhong)點對(dui)(dui)象予以關(guan)(guan)注。要(yao)深入(ru)宣(xuan)傳、貫徹《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)國殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)障法(fa)》等法(fa)律、法(fa)規,制定、實施(shi)本社(she)(she)區對(dui)(dui)殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)優(you)惠扶持措施(shi),同時提高社(she)(she)區群眾(zhong)保(bao)(bao)(bao)(bao)障殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)合法(fa)權益的(de)(de)(de)法(fa)律意識;社(she)(she)區基層(ceng)法(fa)律服(fu)務機(ji)構(gou)和(he)民(min)(min)(min)事(shi)調解(jie)組織要(yao)及時了(le)解(jie)社(she)(she)區內殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)權益保(bao)(bao)(bao)(bao)障狀況,聽取殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)意見,為(wei)殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)提供優(you)先(xian)、優(you)質、優(you)惠的(de)(de)(de)法(fa)律服(fu)務,調解(jie)有關(guan)(guan)糾(jiu)紛,依法(fa)維護(hu)殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)正當權益;法(fa)律援助(zhu)機(ji)構(gou)為(wei)符合法(fa)律援助(zhu)條件的(de)(de)(de)殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)提供優(you)質、高效(xiao)的(de)(de)(de)法(fa)律援助(zhu);社(she)(she)區安(an)(an)全(quan)保(bao)(bao)(bao)(bao)衛(wei)工(gong)(gong)作要(yao)對(dui)(dui)殘(can)疾(ji)(ji)狀況較重(zhong)、經(jing)常留在(zai)家中的(de)(de)(de)殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)定期走訪,消除不安(an)(an)全(quan)因素;對(dui)(dui)重(zhong)性精神病(bing)患者要(yao)做好監護(hu)工(gong)(gong)作,降(jiang)低肇事(shi)率。

    八(ba)、加強組織領導,做(zuo)好社區殘疾人(ren)工作

    各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)要高(gao)度重視社(she)區(qu)殘疾人(ren)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),在規(gui)劃(hua)和(he)部(bu)署(shu)社(she)區(qu)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)時,將(jiang)殘疾人(ren)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)列(lie)入總體(ti)規(gui)劃(hua),納(na)入社(she)區(qu)建設(she)的內(nei)容之(zhi)中,并將(jiang)社(she)區(qu)殘疾人(ren)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)有關部(bu)門(men)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考核的重要評價(jia)指標。地(di)方各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)社(she)區(qu)建設(she)協調領(ling)導機構(gou),要吸收(shou)同級(ji)殘聯(lian)為(wei)成(cheng)員單位,發(fa)揮殘聯(lian)在社(she)區(qu)建設(she)中的作(zuo)(zuo)用。

    各(ge)(ge)級(ji)民政部(bu)門(men)(men),在(zai)推進社(she)區建設(she)(she)工(gong)作中要(yao)(yao)聽取殘(can)聯的意(yi)見,把社(she)區殘(can)疾人工(gong)作列入社(she)區建設(she)(she)工(gong)作計劃,給予(yu)具體(ti)指導(dao)。各(ge)(ge)級(ji)教育、公安、司(si)法、勞(lao)動(dong)保障、建設(she)(she)、文化、衛生、體(ti)育、文明辦(ban)、工(gong)會、共青團、婦(fu)聯等(deng)部(bu)門(men)(men)、組織,要(yao)(yao)把社(she)區殘(can)疾人工(gong)作納入各(ge)(ge)自的社(she)區建設(she)(she)工(gong)作領域,兼(jian)顧特性,同步(bu)實(shi)施。

    各級殘聯要在(zai)黨委、政(zheng)府領導(dao)下,積極參(can)與社區(qu)(qu)建(jian)設,與各有關部門密(mi)切合(he)(he)作(zuo)(zuo),做(zuo)好(hao)社區(qu)(qu)殘疾(ji)(ji)人工(gong)作(zuo)(zuo)。要將社區(qu)(qu)殘疾(ji)(ji)人工(gong)作(zuo)(zuo)納入自身職責,加大工(gong)作(zuo)(zuo)力度,采取(qu)切實措(cuo)施(shi),發揮綜合(he)(he)、協調、服務作(zuo)(zuo)用,并(bing)及(ji)時總結、交(jiao)流(liu)經(jing)驗,推動(dong)社區(qu)(qu)殘疾(ji)(ji)人工(gong)作(zuo)(zuo)深(shen)入健康發展。

 

民政部(bu)  教(jiao)育部(bu)  公安(an)部(bu)  司法部(bu)   勞(lao)動保障(zhang)部(bu)

建設部  文(wen)化(hua)部  衛生(sheng)部  國家體育總局   中央文(wen)明辦 

全(quan)(quan)國(guo)總工會  共(gong)青團中央   全(quan)(quan)國(guo)婦(fu)聯   中國(guo)殘聯

           2000年8月29日

信息來源: 山東省殘疾人聯合會
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